Palabras de la Doctora Wendy Morales Procuradora General de Justicia
durante el Proceso de Consulta
de las Reformas Constitucionales
a Alcaldías del Pueblo Presidente
Jueves 6 de agosto de 2026
Muy buenos días a todos los presentes acá. Buenos días a todos los Compañeros Alcaldes, Alcaldesas y Miembros de los Consejos Municipales. Están conectadas en esta reunión aproximadamente más de 3,000 personas que comprenden estos Consejos Municipales, 153 Alcaldías de todo el país están conectadas también en esta sesión, en pro de cumplir con estas consultas y con esta reflexión histórica que nos ha compartido el Doctor Porras, señor Presidente de la Asamblea Nacional.
También quiero darles las gracias a todo el equipo de esta Asamblea, a los honorables Diputados y Diputadas, a todos los Compañeros que nos acompañan hoy de la Procuraduría para las Municipalidades, al Procurador Especial para las Municipalidades, el Compañero Néstor Lacayo, que está en constante comunicación con todas las municipalidades, en pro de garantizar todos los programas que se tienen a lo largo de todo el país, indistintamente de lo que corresponda.
Es un honor para nosotros dirigirnos ante esta honorable Asamblea, este Plenario, para compartir un poco, desde el quehacer institucional de la Procuraduría General de Justicia, una reflexión sobre el papel estratégico que desempeñan las municipalidades en la construcción del desarrollo nacional y en el fortalecimiento permanente de nuestro Estado y, obviamente, la vinculación directa que tienen estas municipalidades con esta propuesta de Reforma Constitucional, que es objeto de Consulta en esta ocasión con todas las municipalidades del país.
Esta Constitución, reconocemos, representa mucho más que un conjunto de normas supremas; consideramos que es la expresión jurídica de un proyecto colectivo de convivencia, el marco que está distribuyendo las competencias del poder público, reconociendo derechos, estableciendo responsabilidades y definiendo los Principios Fundamentales que orientan la vida institucional de un país.
Es por esa razón que cada Proceso de Reforma Constitucional, creemos, constituye una oportunidad para reflexionar, que es lo que ha hecho el Doctor Porras hoy acá, con mucha serenidad y con una visión de futuro, sobre la capacidad de nuestras Instituciones, cómo hemos venido actuando a lo largo de todos estos años, cómo se han venido ejecutando todos los proyectos, y esto es muy importante recalcarlo, siempre con la obligación de responder a esas transformaciones sociales, económicas e institucionales que experimenta nuestra nación.
En este ejercicio, el derecho constitucional ofrece una premisa ampliamente aceptada. Las Constituciones, estamos completamente claros, no permanecen inmutables; están evolucionando constantemente y evolucionan conforme a las sociedades a las que sirven, en este caso, al Pueblo de Nicaragua. La duración de los períodos constitucionales, la distribución de competencias entre los distintos niveles de Gobierno, la organización territorial del Estado, los mecanismos de control institucional y las formas de representación política, estamos conscientes, han venido experimentando modificaciones en muchos países, siempre obedeciendo a sus propios procesos históricos y, obviamente, a las necesidades de cada sociedad.
En ese sentido, Nicaragua no es la única nación; también tenemos nuestras propias realidades, nuestras propias necesidades y las hemos venido cumpliendo a lo largo de todos estos años, sobrellevándolas siempre con la Unidad y con la sinergia que ha caracterizado a nuestro Gobierno. Entonces, Compañeros, desde esa perspectiva, esta Procuraduría General de Justicia considera oportuno compartir algunas reflexiones sobre el papel que desempeñan las municipalidades dentro del Estado, sobre la importancia de la continuidad administrativa y sobre los elementos que el derecho constitucional comparado aporta al análisis de los distintos modelos de organización institucional que existen en el mundo.
Es así que, la Constitución constituye la arquitectura jurídica del Estado y las municipalidades creemos que son la representación más cercana a la vida cotidiana de las familias nicaragüenses. El municipio es el espacio donde la acción pública de la nación se transforma en resultados tangibles para las familias. En consecuencia, el fortalecimiento del régimen municipal constituye un elemento esencial para la consolidación del Estado y para la eficacia de la gestión pública.
Es en los municipios donde las políticas públicas dejan de ser disposiciones normativas para convertirse en caminos, en puentes, en agua potable, en saneamiento, en viviendas, en mercados, en parques, en escuelas, en centros deportivos, en protección ambiental, en ordenamiento territorial y en múltiples servicios que inciden directamente en la calidad de vida de la población.
Y es por esa razón que una idea básica, que muy seguramente todos los que están aquí presentes compartimos, es reconocer que el fortalecimiento de ese régimen municipal significaría fortalecer al Estado en su conjunto. Las transformaciones que hoy experimentan nuestros municipios, estamos seguros, exigen Instituciones cada vez más sólidas, con mayor capacidad técnica, jurídica y administrativa para responder a las crecientes demandas de la población.
La experiencia a lo largo de los años y la experiencia a lo largo de la creación de la Procuraduría para las Municipalidades nos ha demostrado que el desarrollo territorial no se construye mediante acciones aisladas, sino mediante procesos continuos de planificación, ejecución, seguimiento y evaluación.
Hemos sido constantes, como Procuraduría para las Municipalidades y Procuraduría General de Justicia, en esta coordinación y sinergia que hemos realizado satisfactoriamente con las Municipalidades a lo largo de estos últimos dos años. La planificación estratégica es la base esencial de una correcta administración municipal y, en ese sentido, todos los municipios han estado aunados a ir mejorando, a ir concretando cada uno de los proyectos con esa planificación clara, definida, estratégica y segura, que comprende la ejecución de dichos proyectos.
Y, como mencionaba el Doctor Porras, la visita a estos hospitales y a estos proyectos a lo largo de todo el país solo puede ser ejecutada con esa sinergia y con esa planificación. Es por eso que los planes municipales, consideramos, al igual que los programas de desarrollo e inversión pública, las obras de infraestructura, los proyectos de agua potable y saneamiento, la modernización urbana, la protección ambiental y el ordenamiento territorial, requieren una visión de mediano y largo plazo que garantice su culminación y sostenibilidad.
La continuidad institucional permitirá que estos proyectos puedan ejecutarse con eficiencia, evitando interrupciones innecesarias y permitiendo que los recursos públicos produzcan el mayor beneficio posible para las familias nicaragüenses. Precisamente por ello, la continuidad institucional constituye uno de los principios esenciales de toda la administración pública moderna, como también refirió el Doctor Porras, al abordar las legislaciones, los términos y los períodos de ejecución de las funciones de cada servidor público en otros países.
Por ello, consideramos también que cualquier administración pública moderna que abone a garantizar que estos proyectos y demás planes de desarrollo se ejecuten tendrá esa visión y finalidad, como ya la ha compartido el Doctor Porras. Creemos que no existe un desarrollo sostenible sin planificación y tampoco existe una planificación eficaz sin estabilidad institucional. Tampoco existe estabilidad institucional sin Instituciones fuertes y capaces de garantizar la continuidad de las políticas públicas.
La experiencia constitucional comparada ha demostrado que no existe un modelo único sobre la duración de los mandatos de las autoridades nacionales y locales. Asimismo, ha demostrado que no hay nada escrito que defina que estos deban corresponder a un período en particular. Por ello, diversos países han adoptado períodos de cuatro, cinco, seis e, incluso, más años, precisamente atendiendo, a lo que refería al inicio, su realidad política, su realidad histórica y su realidad administrativa.
El elemento común en todos esos sistemas no es únicamente la duración de un mandato, sino la existencia de Instituciones capaces de asegurar la continuidad administrativa, la rendición permanente de cuentas, la transparencia, el control público y la protección efectiva del interés general, tal como hemos venido ejecutando en nuestro Gobierno de Reconciliación. Las mejores prácticas internacionales evidencian que la estabilidad institucional favorece la planificación estratégica, facilita la ejecución de proyectos plurianuales, mejora la coordinación interinstitucional y fortalece la capacidad del Estado para atender las necesidades de la población.
Honorables Compañeros Diputados, Compañeros de la Procuraduría para las Municipalidades y Compañeros que se encuentran conectados en esta reunión, así como todas las Alcaldías del Pueblo Presidente del país, creemos que las constituciones no constituyen instrumentos estáticos, sino expresiones vivas del acuerdo político y jurídico que organiza el Estado y orienta su evolución. Su fortaleza radica, precisamente, en la capacidad de responder y en la capacidad de avanzar mediante los mecanismos democráticos previstos en ellas, frente a las nuevas realidades, desafíos y necesidades del país.
Desde esta perspectiva, toda propuesta orientada al perfeccionamiento del diseño constitucional debe analizarse, como aquí ya nos han presentado, con responsabilidad institucional, con una visión de Estado y con estricto apego a los principios que garantizan la Estabilidad, la Gobernabilidad y el Bienestar de la nación.
Es así, Compañeros y Compañeras Alcaldes, Alcaldesas y Compañeros que nos acompañan, que toda Constitución responde a las necesidades históricas. Muy buena la presentación reflexiva que ha hecho el Doctor Porras sobre la historia de nuestro país, cómo ha venido cambiando a lo largo de los años, de acuerdo con los intereses de algunos, de algunos mezquinos que solo quieren ver en pro de ellos el desarrollo de nuestro país, y no en pro de los miles y miles de nicaragüenses.
Y por ello creemos que, como dije, toda Constitución tiene que responder a esas necesidades históricas, tiene que responder a las necesidades sociales e institucionales de cada Estado, incluyendo aquellas modificaciones que se estimen necesarias para fortalecer la organización del Estado y garantizar una administración pública más eficiente.
Uno de los mayores desafíos que enfrenta una administración pública consiste en armonizar las demandas inmediatas de la sociedad con la obligación de construir políticas públicas capaces de producir resultados sostenibles en el tiempo, y es por ello que la gestión pública moderna no puede concebirse únicamente como la administración de lo cotidiano. La verdadera finalidad consiste en crear las condiciones necesarias para que las decisiones adoptadas hoy produzcan beneficios duraderos para las generaciones presentes y futuras.
Por consiguiente, la eventual ampliación del período constitucional de las autoridades nacionales y locales, desde la Procuraduría General de Justicia, es vista y comprendida como un mecanismo orientado a fortalecer la Estabilidad institucional, la continuidad de las políticas públicas y la planificación estratégica a largo plazo.
En la práctica, numerosos programas nacionales y municipales, particularmente en materia de infraestructura, desarrollo económico, salud, educación, vivienda, ordenamiento territorial, energía, medio ambiente y modernización administrativa, exceden el horizonte temporal de un período gubernamental breve.
Como ya lo refirió el Doctor Porras, con nuestros recursos el tiempo se determina en aproximadamente cuatro o cinco años; con recursos externos, por las condicionantes que se requieren para ese tipo de financiamiento, se necesita más tiempo. Entonces, es importante tener aparejada nuestra norma primaria, nuestra Constitución, con la ejecución y culminación de los proyectos principales que se desarrollan a lo largo de todo el país.
Un marco temporal más amplio ciertamente puede favorecer una ejecución más completa de estos proyectos. Creemos que se van a reducir los costos asociados a las transiciones institucionales y se va a brindar mayor previsibilidad a la administración pública. Ahora, desde el punto de vista jurídico y como representante legal del Estado de Nicaragua, es importante precisar que el derecho constitucional comparado demuestra que no existe un estándar universal sobre la duración de los mandatos de elección popular.
Diversos Estados democráticos contemplan períodos de distinta duración, definidos conforme a sus propias realidades institucionales, sin que la extensión temporal del mandato constituya, por sí misma, un parámetro para determinar el carácter democrático de un sistema constitucional. Lo determinante es que la duración del mandato esté prevista en la Constitución, que es en lo que hoy los Compañeros Diputados y Diputadas de la Asamblea se encuentran trabajando y que se encuentran presentándonos a todos, para que estemos claros y definidos respecto de lo que comprenden estos cambios estructurales.
Y es mediante esa duración del mandato que está previéndose en esta Constitución, nueva Constitución, que lo más importante es que sea aprobada conforme a los procedimientos de Reforma que establecen nuestras leyes y que se respeten los principios esenciales del orden constitucional, tal como se ha venido desarrollando a lo largo de los últimos días en esta Asamblea.
En ese sentido, creemos que la Estabilidad institucional, sin margen de duda, contribuye a fortalecer la Seguridad jurídica, a favorecer la continuidad de las políticas del Estado de Nicaragua, a consolidar la planificación plurianual, a mejorar la coordinación entre las Instituciones públicas y a permitir una gestión orientada a resultados de mediano y largo plazo.
Para las municipalidades y para todos los Compañeros hoy conectados acá, esto adquiere una relevancia muy especial. Los planes de desarrollo municipal, las inversiones en infraestructura, los proyectos de agua potable y saneamiento, el ordenamiento territorial y las estrategias de desarrollo económico local requieren continuidad administrativa para alcanzar plenamente sus objetivos.
Es por ello que un horizonte institucional más amplio facilitaría una mejor programación presupuestaria y una ejecución más eficiente de las inversiones públicas, cuyo fortalecimiento institucional encuentra un complemento importante en la creación de la Procuraduría para las Municipalidades, cuya función especializada contribuye a brindar Seguridad jurídica, a proteger el patrimonio municipal, a unificar criterios legales, a acompañar técnicamente a los gobiernos locales y a fortalecer la coordinación entre el Gobierno central y las municipalidades.
Por lo que, desde la perspectiva del forta-lecimiento del Estado y del régimen municipal, una Reforma Constitucional que amplíe la duración de los mandatos constituye una opción orientada a consolidar la continuidad de las políticas públicas, la planificación, la eficiencia y la gobernanza territorial.
Compañeros, todos, dentro del Proceso de fortalecimiento del Estado, uno de los avances constitucionales e institucionales más relevantes ha sido la creación de la Procuraduría para las Municipalidades, cuya incorporación representa un paso trascendental en la consolidación del régimen municipal nicaragüense. Es la primera vez que las municipalidades cuentan con una instancia especializada dedicada exclusivamente a brindar acompañamiento jurídico, proteger sus intereses institucionales y fortalecer la Seguridad jurídica de la gestión municipal.
La creación de esta Procuraduría ha representado una decisión estratégica dirigida a fortalecer la institucionalidad municipal y a garantizar una defensa técnica especializada de los intereses públicos, siendo su existencia la que ha permitido brindar una asesoría jurídica permanente.
Asimismo, como referí, ha fortalecido la coordinación entre el Gobierno Central y los Gobiernos Locales, partiendo de una articulación más Estrecha, Coherente y Eficiente, en beneficio de toda la población. Todo ello ha contribuido a una administración moderna y ha fortalecido todos los ámbitos institucionales de las municipalidades, que no dependen exclusivamente de la voluntad de las autoridades, sino de esa estrecha coordinación.
Señoras y señores Diputados, creemos que el desarrollo nacional comienza en cada municipio, en cada espacio local donde convergen las distintas comunidades y los distintos núcleos poblacionales, y ese desarrollo comienza en cada obra concluida, en cada comunidad atendida, en cada familia beneficiada, en cada proyecto productivo ejecutado, en cada camino rehabilitado, en cada sistema de agua construido y en cada inversión pública correctamente administrada. Y todo ello, creemos, constituye la expresión concreta de un Estado que trabaja para su Pueblo.
Fortalecer las municipalidades significa fortalecer la capacidad del Estado para servir mejor a la población. Significa fortalecer la Seguridad jurídica. Significa fortalecer la planificación. Significa fortalecer la coordinación institucional. Significa fortalecer la administración responsable de los recursos públicos. Significa fortalecer la gobernanza territorial y fortalecer, en definitiva, el desarrollo integral de Nicaragua.
Ese es, Compañeros y Compañeras, y sigue siendo el objetivo común de nuestro Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional: construir gobiernos locales cada vez más sólidos, más eficientes, más transparentes y con mayor capacidad para responder a los desafíos del presente y del futuro. Con esa visión de nuestros Copresidentes, el fortalecimiento del municipalismo trasciende cualquier circunstancia coyuntural para convertirse en una política de Estado orientada al Bienestar de las familias, al desarrollo equilibrado del territorio y a la consolidación de una institucionalidad moderna capaz de garantizar Continuidad, Eficiencia, Seguridad Jurídica y servicio público de excelencia.
Por lo cual, con mucha firmeza, en nombre de todas las municipalidades del país y de los más de 3,000 Compañeros que hoy se encuentran conectados en esta reunión, respaldamos con firmeza estas propuestas de Reformas Constitucionales, que sabemos continuarán y serán en beneficio de nuestro Pueblo, ese Pueblo Presidente que es el que define sus propias rutas de Desarrollo, Paz y Estabilidad para nuestro país.
¡Muchísimas gracias!
